Virarea creditelor bugetare: Reglementări și proceduri

În contextul gestionării finanțelor publice, virarea creditelor bugetare reprezintă o operațiune esențială care permite ajustarea alocărilor bugetare pentru a răspunde nevoilor curente sau pentru a optimiza execuția bugetară. Această procedură este reglementată de legislația specifică finanțelor publice, care stabilește atât principiile, cât și condițiile în care astfel de transferuri pot fi efectuate.

Definiții și Principii Fundamentale

Pentru o înțelegere clară a procesului de virare a creditelor bugetare, este important să definim anumiți termeni cheie și să subliniem principiile care ghidează aceste operațiuni:

• Autorizare bugetară: Reprezintă aprobarea acordată ordonatorilor de credite pentru a angaja și/sau a efectua plăți într-o anumită perioadă, în limita creditelor bugetare aprobate.
• Cheltuieli bugetare: Sunt sumele aprobate în bugetele corespunzătoare.
• Execuția de casă a bugetului: Include totalitatea operațiunilor legate de încasarea veniturilor și plata cheltuielilor bugetare.
• Fonduri publice: Reprezintă sumele alocate din diverse bugete.
• Sistem bugetar: Un sistem unitar de bugete care cuprinde bugetele prevăzute de lege.
• Venituri bugetare: Resursele bănești care se cuvin bugetelor.

Principiile fundamentale ale managementului bugetar includ:

• Principiul universalității: Toate veniturile și cheltuielile sunt înregistrate integral în buget.
• Principiul publicității: Bugetele sunt publice și accesibile cetățenilor.
• Principiul unității: Bugetul se prezintă într-un singur document.
• Principiul anualității: Bugetul se elaborează și se aprobă pentru un an bugetar.
• Principiul specializării bugetare: Cheltuielile sunt detaliate pe capitole, subcapitole, articole și alineate.
• Principiul unității monetare: Bugetul se exprimă într-o singură monedă.

Reguli privind Cheltuielile Bugetare și Virarea Creditelor

Legislația stipulează că nicio cheltuială nu poate fi înscrisă în bugetele fără o bază legală corespunzătoare. În cazurile în care proiectele de acte normative propuse atrag micșorarea veniturilor sau majorarea cheltuielilor aprobate, inițiatorii au obligația de a prevedea și mijloacele necesare pentru acoperirea acestor diferențe. Aceasta implică elaborarea unei fișe financiare detaliate.

Virarea creditelor bugetare reprezintă transferul de fonduri între diferite capitole, subcapitole sau programe bugetare. Aceste operațiuni sunt supuse unor reguli stricte:

• Competența de aprobare: Virările de credite bugetare între capitole sau programe necesită aprobarea autorităților deliberative, pe baza justificărilor corespunzătoare ale ordonatorilor principali de credite.
• Efectuarea virărilor: Virările pot fi efectuate înainte de angajarea cheltuielilor.
• Virări în cadrul aceluiași capitol: Virările în cadrul aceluiași capitol bugetar, inclusiv între programele aceluiași capitol, sunt în competența ordonatorului principal de credite și se pot efectua înainte de angajarea cheltuielilor, cu condiția să nu contravină legii bugetare.
• Restricții la cheltuielile de personal: Alocațiile pentru cheltuielile de personal, aprobate pe ordonatori principali de credite, nu pot fi majorate prin virări de credite bugetare.
• Interdicția transferului între ordonatori: Creditele bugetare aprobate pentru un ordonator principal de credite nu pot fi virate și utilizate pentru finanțarea altui ordonator principal de credite.
• Perioada de efectuare a virărilor: Virările de credite bugetare, în anumite condiții specificate de lege, se pot efectua începând cu trimestrul al III-lea al anului bugetar.

Ordonatorii principali de credite au obligația de a transmite lunar Ministerului Finanțelor Publice situația virărilor de credite bugetare aprobate, conform instrucțiunilor specifice.

Procesul Bugetar și Execuția

Procesul bugetar implică mai multe etape, de la elaborarea și aprobarea bugetelor până la execuția și raportarea finală. Legile bugetare anuale pot fi modificate în cursul exercițiului bugetar prin legi de rectificare, elaborate cel mai târziu până la data de 30 noiembrie.

Rolul instituțiilor în procesul bugetar:

• Parlamentul: Adoptă legile bugetare anuale. În cazul în care acestea nu sunt adoptate până la data de 15 decembrie, Guvernul poate solicita procedura de urgență.
• Guvernul: Elaborează proiectele legilor bugetare și asigură execuția bugetară.
• Ministerul Finanțelor Publice: Are un rol metodologic important, aprobând clasificațiile bugetare, monitorizând execuția bugetară și elaborând contul general anual de execuție.

Ordonatorii de Credite

Ordonatorii de credite sunt responsabili pentru angajarea, lichidarea și ordonanțarea cheltuielilor în limita creditelor bugetare repartizate și aprobate. Aceștia pot fi principali, secundari sau terțiari, fiecare având roluri specifice în distribuirea și gestionarea fondurilor:

• Ordonatorii principali de credite: Repartizează creditele bugetare aprobate pentru bugetul propriu și pentru instituțiile subordonate.
• Ordonatorii secundari de credite: Repartizează creditele bugetare aprobate conform instrucțiunilor primite.

Ordonatorii principali de credite sunt obligați să rețină 10% din prevederile bugetare aprobate pentru a asigura o execuție bugetară prudentă, cu excepția cheltuielilor de personal și a celor din obligații internaționale.

Controale și Audit

Sistemul de finanțe publice include mecanisme de control financiar preventiv și audit intern. Controlul financiar preventiv propriu și delegat contribuie la prevenirea angajării de cheltuieli nelegale sau nejustificate.

Structura Bugetelor și Elaborarea

Bugetele anuale sunt structurate pe secțiuni de funcționare și dezvoltare. Cheltuielile de capital sunt incluse în fiecare capitol bugetar, în conformitate cu creditele de angajament și duratele de realizare a investițiilor.

Elaborarea bugetelor implică:

• Elaborarea indicatorilor macroeconomici și sociali.
• Stabilirea limitelor de cheltuieli și transmiterea acestora ordonatorilor principali de credite.
• Depunerea propunerilor bugetare de către ordonatorii principali de credite la Ministerul Finanțelor Publice.
• Examinarea proiectelor de buget de către Ministerul Finanțelor Publice și discuții cu ordonatorii de credite.
• Transmiterea proiectului de buget la Guvern și Parlament.

Investițiile publice sunt prezentate în proiectul de buget, incluzând informații despre stadiul fizic al obiectivelor și analize cost-beneficiu.

Execuția Bugetară

Execuția bugetară implică parcurgerea următoarelor faze: angajament, lichidare, ordonanțare și plată. Plățile se efectuează numai pe bază de acte justificative, care atestă exactitatea sumelor și executarea serviciilor sau livrarea bunurilor.

Repartizarea pe trimestre a veniturilor și cheltuielilor bugetare se face conform prevederilor legale și propunerilor ordonatorilor de credite, cu aprobarea Ministerului Finanțelor Publice.

Deschiderea de credite bugetare este o condiție necesară pentru utilizarea fondurilor alocate, permițând efectuarea plăților în limita sumelor aprobate.

Bugetele Locale și Finanțele Publice Locale

Legea nr. 273/2006 privind finanțele publice locale detaliază regulile specifice aplicabile bugetelor locale. Acestea cuprind venituri proprii, cote defalcate din impozitul pe venit și transferuri de la bugetul de stat.

Competențe în stabilirea impozitelor și taxelor locale, precum și regimul sumelor rezultate din valorificarea bunurilor sau concesionarea acestora sunt reglementate de lege.

Cotele defalcate din impozitul pe venit sunt alocate pentru echilibrarea bugetelor locale, proporțional cu sumele repartizate și aprobate.

Procesul de alocare a sumelor defalcate implică etape de calcul și repartizare, luând în considerare criteriile precum suprafața, numărul de locuitori și capacitatea financiară a unităților administrativ-teritoriale.

Fondul de Rezervă Bugetară

Bugetele locale includ un fond de rezervă bugetară la dispoziția autorităților deliberative, în cotă de până la 5% din totalul cheltuielilor. Acest fond poate fi majorat în cursul anului, cu aprobarea consiliilor.

Monitorizare și Raportare

Ministerul Finanțelor Publice exercită o monitorizare periodică a execuției bugetare, solicitând ordonatorilor principali de credite rapoarte privind gradul de utilizare a fondurilor publice.

Contul general anual de execuție, precum și contul general al datoriei publice sunt întocmite de Ministerul Finanțelor Publice, oferind o imagine de ansamblu asupra situației financiare a statului.

tags: #virari #de #credite #din #ce #trimestru